ёрий —еров, директор „ел€бинского ‘едерального лицензионного центра: «ƒейственной альтернативы лицензированию в –оссии пока нет»
" src=
" src=

– ёрий јлексеевич, как изначально создавалс€ и дл€ чего существует институт лицензировани€, как долго он примен€етс€ в нашей стране?

– Ћицензирование примен€етс€ не только в строительстве.  огда требуетс€ обеспечить безопасность зданий, сооружений и прочих строительных конструкций, необходимо государственное регулирование – именно дл€ этого примен€етс€ институт лицензировани€. ќн начал свою де€тельность во времена перехода –оссии к рыночной экономике. ќднако система действующих правил и нормативов существовала, конечно, и раньше. «начимость этого института трудно переоценить: руководители различных госслужб отмечают, что сегодн€ эта служба при –осстрое необходима. ќднако правительство –оссии имеет другое мнение.

– ¬ чем суть государственного регулировани€ в строительной сфере?

– √осударственное регулирование в сфере строительства можно разделить на два этапа: регулирование доступа на строительный рынок ; контроль и надзор за выполнением строительных норм. Ћицензирование обеспечивает эффективность строительного производства , его надежность и безопасность. —егодн€ структура Ћицензировани€ регулируетс€ ‘едеральным законом от 8 августа 2001 года «ќ лицензировании отдельных видов де€тельности». Ётот закон относитс€ не только к строительству. ƒо названного выше изменени€ лицензирование касалось более 150 видов де€тельности: начина€ от ветеринарии, и заканчива€ военной промышленностью. √лавна€ цель лицензии – не допустить на профессиональный рынок неквалифицированных производителей продукции.

–  ак часто закон о лицензировании в сфере строительства подвергалс€ изменени€м?

–  ак любой нормативно-правовой акт, закон о лицензировании требует посто€нного обновлени€. » такие изменени€, той части, котора€ касаетс€ строительства, последовали 2 июл€ этого года. ќсновополагающие принципы и подходы, касающиес€ лицензировани€ в этом законе остались. Ќапример, территориальный принцип выдачи лицензии сохранен: она по-прежнему выдаетс€ в ћоскве и действует на территории всей –оссии. Ѕолее важным €вл€етс€ то, что были изменены сроки выдачи лицензии соискателю: с 60 дней срок уменьшилс€ до 45 дней. ” лицензирующего органа по€вилось право проверить достоверность той информации, которую предоставл€ет соискатель лицензии. ”меньшилось до 100 число лицензируемых видов де€тельности.

–  ак происходит процедура лицензировани€ сейчас и что будет с ней после первого €нвар€ 2007 года?

– Ќеобходимые дл€ выдачи лицензии документы предоставл€ютс€ соискателем лицензии в лицензирующий орган, который находитс€ в ћоскве. Ќаша структура – «‘едеральный лицензионный центр при √осстрое –оссии» – лицензию не выдает, а занимаетс€ сбором и подготовкой документов соискателей. ƒо действи€ ‘едерального закона 128, эта структура существовала, но компетенци€ у нее была ина€: «‘едеральный лицензионный центр при √осстрое –оссии» занималс€ тем, что выдавал рекомендации по лицензированию. — первого €нвар€ 2007 года, лицензирование строительной, проектной де€тельности и изыскательской де€тельности в составе лицензируемых видов будет прекращено. Ќо до того, пока этот момент не наступил, строительное лицензирование остаетс€.

– Ёто значит, что ваша структура «‘едеральный лицензионный центр будет расформирована»?

– Ќет, это не совсем так. »нститут Ћицензировани€ останетс€, но в его компетенции будет несколько ина€ де€тельность. ѕока, что будет вместо «‘едерального лицензионного центра при √осстрое –оссии» не известно. ѕолитика в сфере регулировани€ строительной де€тельности только выстраиваетс€. √осударственное регулирование в строительной сфере не будет отменено никогда, а вот с институтом Ћицензировани€ возможны различные изменени€. 

–  ак планирует развиватьс€ институт Ћицензировани€ до 2007 года, какие изменени€ происход€т?

– ¬ плане развити€ института лицензировани€ сегодн€ делаетс€ очень многое: сейчас территориальное лицензирование стало государственным. Ѕыло постановление ѕравительства №174 «ќ лицензировании», которое определило, что понимаетс€ под строительством, это п€ть позиций: новое строительство, расширение, техническое перевооружение, реконструкци€ и капитальный ремонт. »з всей структуры строительства выделены части, от которых зависит безопасность строительства. Ётот подзаконный акт выделил лицензионные требовани€ и услови€. ѕервое условие – наличие соответствующих кадров с за€вленным профилем.

–  ак провер€етс€ соответствие кадров, проводитс€ ли аттестаци€?

– ѕредполагаетс€, что кадры должны проходить систематическую переподготовку. Ёто вызвано посто€нно мен€ющимис€ требовани€ми и услови€ми работы на предпри€ти€х строительства, а так же техническими нормами, которые также претерпевают изменени€. ј строител€м нужно быстро ко всему адаптироватьс€. ѕовышение квалификации предполагаетс€ не реже, чем раз в 5 лет.  омпетенцию сотрудников строительных организаций раньше мы провер€ли при помощи компьютерных тестов. “естирование инициировалось нашей организацией. –еспонденту задавалось 100 вопросов. Ќо потом в отношении этой процедуры были инициировано несколько гражданских судов. “е, кто не прошел аттестацию, посчитали проведение этой процедуры вне нашей компетенции. ¬ итоге, с 2003 года эта процедура была отменена.

– „то касаетс€ —Ќ»ѕов, как часто они должны обновл€тьс€?

– Ётот вопрос не в компетенции лицензировани€, но скажу, что в соответствии с законом о «техническом регулировании» все выданные ранее —Ќ»ѕы считаютс€ недействительными, должны быть созданы новые технологические нормативы в течение 6-8 лет. ѕотом законотворцы изменили свою позицию по —Ќ»ѕам, и решили, что до выхода новых требований можно пользоватьс€ старыми —Ќ»ѕами, все старые —Ќ»ѕџ – легитимны, и они до сих пор действуют.

–  акие еще услови€ ставит закон при лицензировании?

– Ёто наличие системы качества. —егодн€ действует система сертификации. Ќо она носит добровольный характер. ¬ об€зательном пор€дке из всего огромного перечн€ работ, которые есть в строительстве, об€зательной сертификации подлежат двери и окна, и все, не говор€ уже о строительных работах.

– ≈сли сертификаци€ носит добровольный характер, как же тогда провер€ть систему контрол€ качества?

– ¬от в этом € вс€ загвоздка. ќб€зать сертифицировать каждую составл€ющую строительного процесса нельз€. Ќо существует пор€док, определенный подзаконными актами, которые обозначают, какую компетенцию должна выполн€ть строительна€ организаци€. ¬ строительной организации должен быть ответственный заказчик, наличие нормативно-правовых актов, обеспечивающих качество, наличие видов контрол€ над строительным процессом.  онтроль над строительным процессом должен инициироватьс€, как и провер€ющими органами (јрхстройнадзор, √осэкспертиза), так и самой строительной организацией. ¬есь этот комплекс работ записан в методических указани€х лицензирующего органа.

– »зменилась ли сама система контрол€ качества?

– ƒа, ‘едеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хоз€йству «–осстрой» издало приказ, который предполагает проведение специальных меропри€тий во врем€ лицензировани€. Ёти меропри€ти€ должны проводитьс€ по системе «√ќ—“ – »—ќ 9000». Ёти меропри€ти€ подразумевают пропаганду и доведение до производител€ строительных работ новой системы качества: «√ќ—“ – »—ќ 9000». ¬ начале августа «„ел€бинский филиал государственного учреждени€ «‘едеральный лицензионный центр при √осстрое –оссии», совместно с окружным филиалом и министерством строительства области, провел семинар, на котором присутствовали руководители 120 строительных организаций „ел€бинска и области. Ќа семинаре мы озвучили преимущества этой системы, и рекомендовали примен€ть ее в строительных организаци€х. ѕодобные семинары будут проводитьс€ еще.  роме того, предусмотрено обучение кадров – повышение квалификации работников и менеджерского состава строительной организации. ƒо 2003 года лицензии выдавались строительным организаци€м без подтверждени€ их квалификации, сейчас ситуаци€ изменилась. ¬ „ел€бинске существуют спецкурсы повышени€ квалификации при «ё”р√”», есть отдел, который занимаетс€ обучением и в рамках нашей „ел€бинского филиала «‘Ћ÷». «ћонтажный колледж „ел€бинска», «„ел€бинский »нститут путей сообщени€» – там тоже есть строительна€ кафедра.

– „то делать, если строительна€ организаци€ выполн€ет определенный вид работ, но не имеет на них лицензии?

– ѕо статье 171 ”  –оссии производство работ, которые по закону подлежат лицензированию, но выполн€ютс€ без лицензии –есть незаконное предпринимательство, а это уголовно наказуемое де€ние.

– „то может быть причиной отзыва лицензии?

– ћогут быть две причины: по результатам проверки лицензионных требований и условий, а так же по информации от исполнительных органов власти, либо юридических или физических лиц, в том числе после проверки. ƒл€ того, чтобы отозвать лицензию, нужны серьезные основани€.

–  акие меры примен€ютс€ к недобросовестным строител€м?

– ќтветственность наступает, если вы€влены нарушений при выполнении лицензионных требований, а меры воздействи€ следующие: первое – это предупреждение, второе – приостановление действи€ лицензии и третье – ее аннулирование. ѕриостановка возможна от трех мес€цев, до полугода. ѕриостановка действи€ лицензии, на мой взгл€д, не менее строгое наказание, чем ее отмена, потому что, если, скажем, лицензи€ приостановлена, а работы ведутс€, это €вл€етс€ уголовным де€нием и караетс€ по закону. ≈сли же лицензи€ была аннулирована, то возможно ее последующее восстановление по предоставленным соискателем документам.